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“诉讼服务看云岭征文”--开启那扇服务的天窗
[来源:云南法院网 | 作者:肖建宏、李文智 | 日期:2016-11-29 15:54:19 | 浏览 次]

――ag杀猪原理|官方构建多元化纠纷解决机制纪实

中国传统的儒家文化“和为贵”的思想牢牢根植于人民群众的脑海之中,“厌诉”观念根深蒂固。近年来,随着经济的高速发展和生活领域的扩张,各类社会纠纷日益增多,纠纷的冲突性和多发性日趋激烈,加上民众法律意识不断提高,维权意识初步觉醒,“有纠纷就打官司”的观念已深入人心。随着多元化纠纷解决机制改革工作的推进,通过诉调对接的途径,让更多的矛盾纠纷通过非诉解纷渠道解决,实现纠纷解决从法院向社会化的诉讼外争端解决机制转移。2014年以来,ag杀猪原理|官方从保民生、保稳定、促发展、积极调处各类矛盾纠纷为出发点,在建立多元化纠纷解决机制方面积极探索,创新性地开展工作,开启了诉讼服务的窗口。  

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小做法体现大服务  

怎么才能最大限度的发挥基层组织的调解作用,让更多的矛盾纠纷在基层得到化解,缓解法院案多人少的压力,ag杀猪原理|官方党组想到了部门、法官挂钩指导这一法子。  

宾川县共建立有100个人民调解委员会,其中乡镇人民调解委员会10个,村、居委会(社区)调解委员会90个,全县共有人民调解员1680人。为充分发挥这支力量的调解作用,更好地落实妥善化解矛盾纠纷这一亮点工作,ag杀猪原理|官方主动向县委政法委汇报,建立了诉调衔接机制,成立了领导组,指导人民调解员调解纠纷。建立诉前指导、调解制度,将矛盾纠纷化解关口前移,大力推行诉前调解。争取党委政府的领导、支持,整合基层各部门、组织解决纠纷的各种力量,尽可能地通过调解手段解决矛盾纠纷。每个庭都与相应的乡镇联系对接,每名法官都与若干个村委会建立联系机制,形成了庭与乡镇社会治理综合服务中心对接,法官与村、社区对接的机制。乡镇、村委会遇到纠纷,可直接和部门、法官联系,咨询解决纠纷的法律依据和解决办法,必要时,法官也可以到场指导个案调解,力争将矛盾纠纷在乡镇和村委会就得到调处,积极协调兑现基层调解奖补经费。

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图为刑庭、审监庭培训金牛镇村组干部  

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2014年以来,共开展专题培训或是以会代训43场次,指导、培训人民调解员2200余人次。全县各基层调解组织和县、乡综治办调解处理各类纠纷逐年上升,法官指导调解的案件数量也逐年增加,大量民间纠纷化解在基层。  

有一个成功的案例可以说是诉调对接的典型:1984120日,村民张朝弼与宾川县力角公社张家大队管理委员会(现宾川县力角镇张家村民委员会)签订《合同书》,张家大队管理委员会将所属的集体山场面积(张家林场)共2万多亩承包给张朝弼开办林、牧基地。合同期限30年,至20141月合同到期,以合营方式进行。合同签订后,张家大队管理委员会除土地及当时土地上的财产进行了投入,后张朝弼对上述2万多亩山地进行管理。张朝弼在管理上述土地中,将土地分给张小芹、张小泉等三个子女进行管理、经营。  

2014年,合同到期后,宾川县力角镇张家村民委员会欲收回土地,张朝弼的子女提出了因进行了植树造林,需进行补偿才愿交回土地,且要求补偿数额较大,经村、镇多次协调均未能处理。2015年,ag杀猪原理|官方民一庭、民二庭、行政庭在开展诉调对接过程中接触此案,多次对镇、村从法律规定进行了指导,与村、镇领导一起,分析研究处理方案,提出以镇为主体,安排对张家林场现状以视听资料对植树造林的事实证据进行固定,以避免对方进行突击种植,同时鉴于村委会无资产等实际,对荒山、荒坡及时收回,对已进行了植树造林,以合同展期逐步收回的思路开展工作。经过镇、村的工作,完成了7000余亩的土地收回,对其余土地也完成了土地承包合同的续签工作。收回的7000余亩土地进行了重新发包,为村委会实现合同价值2000余万元,为力角镇党委政府和张家村委会解决了棘手的实际问题。  

如该纠纷不能妥善调处,至少有4件涉及土地承包合同的案件会起诉到法院。  

把部门对接到乡镇,法官对接到村委会的这一做法,充分发挥了基层调解组织的作用,体现了法院指导基层化解矛盾纠纷的地们和作用,大量矛盾纠纷实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的社会治安综合治理的目标。

         

  

  

(注:2016年基层调解组织调解的案件统计到20169月,全年预计会达到9000件以上,2016年度的奖补经费要到年底才考核兑付,68000元为根据往年兑付标准估算到9月。)

      

         

  

2014年案件受理数比2013年上升389件,上升率26.63%2015年案件受理数比2014年上升110件,上升率5.95%201619月受理案件1827件,比2015年同期上升303件,上升19.88%。由于宾川2016年葡萄产业农户收益较差,经济下行严重,导致民商事案件中赊购农药、化肥及其他具有给付义务的合同纠纷案件大量增加,民间借贷纠纷案件也增幅明显。其他民商事案件收案没有出现大幅波动情况。

         

可以看出,2015年ag杀猪原理|官方受理、审结案件数同期相比略有上升,上升幅度较大的案件类型是民间借贷、合同、道路交通事故,2016年上升幅度较大的是合同和民间借贷案件,而财产损害赔偿、土地承包经营、三养、相邻权、生命权、健康权、身体权等影响家庭生活、邻里相处的案件波动不大。  

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窗口服务体现职能最大化  

人们对司法的印象,首先源于立案环节,起诉一起案件如当事人来来回回跑上很多趟,往往会对法院产生不满。ag杀猪原理|官方在诉讼服务窗口方面,可谓做足了工夫。  

ag杀猪原理|官方诉讼服务中心共设置了咨询查询、立案登记、收费退费、排期开庭、文书送达、材料收转、涉法涉诉信访、判后释疑、院长接待、档案查询十个窗口,将分散的各项事务性工作从审判部门剥离出来,由诉讼服务中心进行集约化办理,让群众享受到了一站式诉讼服务。  

201411月,为增强诉讼服务和法律咨询的效果,建立了诉讼服务法律咨询延伸机制,制作了热线咨询公示牌100块,摆放到全县10个乡镇综治服务中心和90个村、居委会,公布了正常上班时间院长接待和法官释疑窗口的热线咨询电话,方便群众咨询,实现了诉讼服务覆盖全县每一个村。

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图为院长接待窗口接待来访群众  

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针对部分诉讼群众对判决结果有疑异进行缠访的现象,进一步规范院长接待和法官释疑工作,明确每周二、周四为院长接待日,由院长、副院长以AB角方式按顺序轮流在诉讼服务中心院长接待窗口接待来访当事人。每天安排一名审判业务庭的法官在判后释疑窗口值班。2014年以来,院长接待和法官释疑两个窗口共接待来诉来访的群众3500余人次,接听热线咨询电话900余人次。  

通过院长接待和法官释疑窗口进行诉讼指导、风险告知、判后释疑等工作,降低当事人对诉讼不切实际的心理预期,减少诉讼的盲目性,将部分案件化解在诉前或促使当事人息诉服判,减少了上诉和申诉案件,减轻了审判工作压力。上诉和申诉案件比例相对较低,2015年上诉102件,占总收案的5.2%201619月上诉99件,占总收案的5.%,申诉案件每年均在3件以下。  

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基层组织助推巡回审理调解  

他山之石,可以攻玉。  

按照“巡回审理,就地办案,不拘形式,深入调查研究,联系群众,解决问题”的要求,为提升巡回审理、就地办案的数量和质量,ag杀猪原理|官方结合制定的《巡回审理、就地开庭实施方案》,和《阳光司法活动实施方案》,研究制定了《邀请基层组织参与巡回审理案件实施办法》,明确了各审判业务庭开展巡回审理、阳光司法案件任务和邀请基层组织参与巡回审理案件调解的具体要求。针对各乡镇多发案件、纠纷的种类、特点、有针对性安排各审判庭、执行局到各乡镇开展巡回审理和公开执行,在开展巡回审理、就地开庭活动中,要求适用普通程序必须有人民陪审员组成合议庭,并组织一定数量的人员旁听,参与审理的人民陪审员在调解案件中全程参与,充分发挥人民陪审员的“人民”性,选择基层组织人员参与案件调解,提高了案件的调解率。  

巡回审理案件后,法官结合案件处理情况开展以案释法,组织旁听的人大代表、政协委员、镇村干部、学校老师、学生家长等进行庭审观摩评议,收集巡回审理的意见、建议。  

两个基层法庭在司法所、村委会建立了9个巡回审理点,经常到巡回审理点就地开庭。2016930日,在鸡足山镇设立了旅游案件巡回审判点,审理发生在鸡足山景区的旅游纠纷案件。??   

2014年以来,ag杀猪原理|官方巡回审理569件,其中按照阳光司法要求组织开展33件,共投入保障金费50余万元,调解541件,调解率95.08%,收到了很好的办案效果。

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图为马聪书记调解案件  

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有一个村委会总支书记参与巡回审理案件调解的典型事例:  201465日,ag杀猪原理|官方行政庭到宾川县力角镇张家村委会开展阳光司法活动,公开审理原告张寿、白素珍诉被告张艳琼、张彦才赡养纠纷一案。庭审中,邀请了张家村委会总支书记马聪参与调解,双方当事人就赡养问题达成了协议,但原告方提出要被告先支付1000元,否则不同意协议。被告张艳琼、张彦才姐弟俩都没带钱,调解一时陷入僵局。马聪书记主动对俩被告说:“我先借给你们1000元拿给老人,以后你们一定要按协议把老人养好。”就这样,该案得以顺利调解结案。  

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热点难点沟通协调解决  

热点难点问题,法院单打独斗肯定不行,必须建立沟通协调机制,才能尽可能的化解矛盾,这是ag杀猪原理|官方党组高度统一的思想认识。  

ag杀猪原理|官方党组充分认识到完善多元化纠纷解决机制,必须依赖于党委政府的高度重视与支持。司法在多元化纠纷解决机制中虽然居于中心地位,但在整个纠纷解决体系中,司法也只是其中的一个组成部分,发挥的作用只是引导作用,即对诉讼外纠纷解决机制起着引领、推动和保障作用。推进多元化纠纷机制,必须在地方党委政府的主导下,积极发挥法院的引导作用,实现各种纠纷解决方式的和谐互动与共同发展。因此,对容易引发涉法涉诉上访的热点难点矛盾纠纷,ag杀猪原理|官方建立沟通协调解决机制,形成信息互通、优势互补、县委主导,部门协作配合的纠纷解决互动机制。

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图为县长、县政法委书记等领导到执行现场指导工作  

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以防止恶性群体性事件的发生、防止恶性民转刑案件的发生、防止集体进省赴京上访案件的发生为重点,加大防激化、防集访工作力度,加强沟通协调请示汇报,努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度,使群众上访、集访、群体性事件和“民转刑”案件上升势头得到有效控制。  

在信访案件办理过程中,ag杀猪原理|官方经常派出资深法官协助信访部门办理。2015年,信访部门受理来信来访1317件,办结1210件,201619月,信访部门受理来信来访903件,办结797件,呈略有下降趋势。  

2014年以来,坚持以大局为重,敢于担当,依法行使审判权和执行权,成功化解了多起涉诉群体性纠纷案件,取得了良好的法律效果和社会效果。  

宾川县益民红砖厂系列案的化解充分体现了这一机制的作用。宾川县益民红砖厂是一家私营企业,厂址位于宾川县鸡足山镇境内。至201310月底,共有115名自然人预订红砖近600万片。因经营所需,红砖厂向48位群众借款本息共计8928135.40元。由于红砖厂老板夫妇先后不幸于201311月和20142月去世,因深受“人死祸断根”传统观念的影响,已预订红砖的绝大部分用户及其它债权人心生恐慌。为实现权利,有的用户或债权人直接到红砖厂抢运红砖,红砖厂一片混乱;有的到鸡足山镇党委政府及宾川县委政府上访,严重影响了国家机关的正常工作秩序;有的则到ag杀猪原理|官方起诉,立案大厅人满为患。同时,也有少数浑水摸鱼者在蠢蠢欲动,图谋不义之财,矛盾纠纷一触即发。  

针对涉案人数多,群众情绪大,社会影响面广的特点,为妥善化解这一热难点纠纷,ag杀猪原理|官方及时向上级法院和宾川县委政府、县委政法委汇报,在上级法院的指导和县委政府领导下,与其他相关单位积极协调,凝聚力量,想尽千方百计地处理好这批案件。最终,这163件案件均以调解方式结案,获得了当事双方满意的办案效果,没有引发群体性事件。  

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社区试点积累经验  

墨守成规难有突破,必须大探索和尝试,让基层调解之花尽量绽放。在社区试点,是ag杀猪原理|官方多元化纠纷解决机制的大胆尝试。  

 2016629,最高人民法院发布《关于人民法院特邀调解的规定》,首次以司法解释的形式规定了人民法院特邀调解制度,该规定自71日起开始实施。不仅全面规定了具有中国特色的特邀调解制度,而且也是我国多元化纠纷解决机制的一次制度性创新。从法院诉调对接工作以及发挥调解组织与调解员作用而言,特邀调解制度的全面建立对于完善诉调对接机制、丰富发展调解方式、拓展多元化纠纷解决方式、调动调解组织与调解员积极性等方面具有重要的现实意义。

         

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图为在社区建立的多元纠纷解决机制试点  

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为更好地贯彻这一司法解释,推进多元化纠纷解决机制更上一个台阶,ag杀猪原理|官方党组经多方调查研究,决定确定宾川县金牛镇李相社区作为多元化纠纷解决机制的试点,与李相社区沟通制定了试点方案,由法院投入一定的考核奖励经费,将社区内各种民事纠纷包括即将起诉到法院的案件交由社区组织调处,每调处一件,按照相应标准给予一定的调解工作经费,作为基层调解组织人员的报酬,力争不断总结积累经验,向全县推广。  

试点工作开展过程中,ag杀猪原理|官方不断完善试点工作机制,将成功经验总结上报县委政府。试点确定以来,李相社区基层调解组织调处了辖区内的纠纷80余件,尚无起诉到法院的案件,也未发生刑事案件。  

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这些做法,让多元化纠纷解决机制有了强有力的组织领导保障、机构人员保障、运行经费保障和奖惩制度保障,推动诉讼调解与人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、行业调解等各类调解资源的有效整合,形成了党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、效力互认的多元化纠纷解决新格局,从而实现矛盾纠纷解决由过去的“各自运作”向当前的“统筹推进”转变。  

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(作者单位:云南省ag杀猪原理|官方)



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